9月8日，《中国应急管理报》头版刊发《以“四化”建设为抓手 增强消防安全韧性》专题报道，聚焦江苏省全力推进消防治理模式转型升级。

以“四化”建设为抓手 增强消防安全韧性

——江苏力推消防治理模式转型升级

将电量不足的电池放入换电柜，3秒后另一块满电电池弹出；将电池装进电动自行车，电动自行车立刻“满血复活”……这是在江苏省昆山市真实上演的“全城换电”场景。

在全国电动自行车安全隐患全链条整治行动中，江苏各相关部门积极推动昆山市在全国率先实现“全城换电”落地，通过电池共享、以换代充等一系列措施，大力推进火灾治理社会化。

近年来，江苏省消防救援总队按照“防住重特大、盯着小而险、紧跟新情况、消除空白点”的火灾防控理念，以火灾防控“四化”（即火灾治理社会化、行业监管标准化、消防工作法治化、重点领域数字化）建设为抓手，积极推动消防治理模式转型升级。截至今年8月，全省火灾起数、死亡人数同比分别下降6.8%、47.6%，火灾形势持续平稳向好。

火灾治理社会化

提升综合监管能力

省委省政府将消防工作纳入高质量发展综合考核重要内容，实体化运行省、市、县三级消防安全委员会，全面加强乡镇街道基层消防监管机构建设，大力推行社会单位消防安全分级监管……从省级顶层设计考核，到推进乡镇街道消防监管“最后一公里”，江苏立足综合监管定位，进一步优化和延伸社会化治理触角，切实增强城乡消防安全韧性。

徐州、无锡、盐城等设区市先后将消防救援部门履行综合监管职责写入地方性法规，为推动落实消防安全责任制、构建高效完善的消防安全监管体系提供法治支撑和保障。

为进一步明确消防监管边界，江苏建立并固化市、县、镇街“三级监管模式”。全省13个设区市均通过政府发文形式明确分级监管范围，121个县级行政区及功能区全部建立重点单位、一般单位、“九小场所”底册。

底册健全了，基层监管力量如何落实？江苏省委编办等五部门联合印发相关意见予以明确——基层消防监管机构做到“四有”（有人员、有机构、有职责、有场地）。

杨哲是无锡市一名事业编消防工作人员，在街道消防工作所上班，主要负责“九小场所”、住宅小区、小微企业等消防监督检查和行政执法工作。在无锡，与杨哲一样进驻乡镇（街道）消防工作所的事业编消防工作人员共有500余名。

南京市划拨306个事业编制，专门用于应急消防一体站建设。目前，该省1304个镇街全部设置消防监管机构，并配有基层消防监管人员9737名。全省120余万家“九小场所”全部配备专兼职消防安全员，并实行标识管理。

全民消防，生命至上。在火爆出圈的“苏超”联赛中，常州市消防救援支队“以球为媒”，主动联系市体育局在主场打出消防安全宣传标语，借力“全民共创”破圈效应点燃全民参与消防安全热情。按照“将消防安全送进千家万户”的理念，江苏省消防救援总队持续开展“千名消防讲师进万家”等活动，推广应用“消防安全码”宣传平台，建强消防科普教育基地和主题宣传阵地，全力提升公民消防安全素质。

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行业监管标准化

提升自查自改能力

比赛第一，安全也要第一。“电气线路要时刻留意，安全出口要保持畅通……”8月12日，淮安市消防救援支队指导服务组深入淮安奥体中心体育场实地指导，提出针对性建议，强化“苏超”联赛淮安队主场地消防安全保障。

近年来，江苏省消防救援总队主动为行业部门提供专业指导服务，引导各行业部门主动开展自查自改，履行各自监管职责。同时，在全省范围内分行业开展专项整治，分领域推进标准化管理，推动落实“管行业必须管安全”。常州市溧阳市卫生健康委员会在开展医疗机构消防安全检查中发现，该市妇幼保健医院存在重大火灾隐患，主动向市政府汇报，并与消防救援部门共同研究制定整改方案。目前重大隐患已整改完毕。

牵头组织16个省级部门开展电动自行车安全隐患全链条整治，电动自行车火灾同比下降42.72%；牵头组织24个省级部门开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料全链条整治，焊接切割类火灾同比下降57.35%；联合省住建厅组织26个省级部门开展高层建筑消防隐患“一件事”全链条治理，推动15万余栋高层建筑整改34.2万处问题隐患……江苏省消防救援总队联合各部门持续开展消防安全全链条治理，实行全过程、全要素管控，整治成效初显。

住宅小区架空层除了停放电动自行车，还能开发什么功能？走进南京市栖霞区凤来南园小区的架空层消防体验馆，图文并茂的消防知识展板、电动自行车等真实火灾案例，时刻警示居民重视消防安全。在这里，居民还可以通过沉浸式体验和互动教学，提升自防自救能力。今年，南京市消防救援支队选取部分小区作为试点，将闲置架空层升级改造为消防安全宣传基地，得到社区、业主等各方大力支持和肯定。

在无锡石墨烯应用产业园，物业经理陈志勇近日通过该市“零散动火作业供需平台”，帮助园区内一家企业下单电焊工服务，顺利完成逃生梯部件的焊补工作。针对小规模焊接、切割等动火作业难以找到持证上岗焊工的情况，无锡市上线运行“零散动火作业供需平台”，对通过平台申请动火作业的生产经营单位给予每单最高100元的消费补贴。

江苏省消防救援总队在牵头开展的多个全链条专项整治行动中，紧跟时代发展要求，坚持守正创新，综合施策，全力防范化解重大消防安全风险。

消防工作法治化

提升依法监管能力

为适应经济社会发展，应对消防安全工作面临的新风险、新问题、新挑战，江苏省消防救援总队持续加强消防立法工作，运用法治手段助推消防工作规范化、制度化。

结合江苏实际，在深入调研和充分研究论证基础上，该总队先后制修订《江苏省消防条例》《江苏省高速公路灭火与应急救援条例》《江苏省住宅物业消防安全管理规定》《江苏省政府专职消防救援队伍管理办法》等法规规章，《单位消防安全管理规范》《建筑消防设施维护保养规程》《消防科普教育基地建设规范》等7项地方标准也相继落地出台。

各级消防部门充分发挥综合监管职能，推动编办、政府发文，明确新兴领域相关部门消防安全监督管理职责。 江苏省消防救援总队编制锂离子电池工厂消防安全管理规范，出台地下汽车库电动汽车停放充电区域管理规定，分类制定涉锂新能源企业火灾风险和消防安全自查检查指引。

打铁还需自身硬。目前，江苏省消防救援总队已建成省、市、县三级互联互通的消防监督管理调度中心，并试点成立法制审核中心。消防监督执法队伍也在不断壮大，全省1000余名消防监督员全部领取国家行政执法证件，遴选46名公职律师创新组建消防公职律师队伍。

监督执法如何与惠民利企协同共进？今年4月，江苏省消防救援总队制定《江苏省消防救援总队优化营商环境便民利企十项措施》。“在线申请后不到2天，消防救援大队就完成了现场核查，而且消防安全检查意见书还可以在手机上扫码领取，太方便了。”淮安市清江浦区邺淮农产品超市负责人腾衍强说。目前，江苏省消防救援总队率先在全国实现消防政务服务事项网上申报和许可证照电子化，真正实现“数据多跑路、群众不跑腿”。

重点领域数字化

提升精准监管能力

如何利用信息化手段推动火灾防控工作转型升级？近年来，江苏省消防救援总队大力推进“驯火”系统、消防设施联网监测系统、单位消防安全管理系统等建设，推行“不见面”“零干扰”的非现场监管模式，强化事前风险评估预警、事中动态精准监管和事后延伸调查处理。

通过对历史火灾、建筑信息、监督检查、火灾隐患等海量数据的学习，生成火灾风险预测模型，每季度评估单位火灾风险，输出火灾高风险单位名单，作为消防监督检查的重点，并将风险排名靠前的单位名单推送至相关部门和属地政府……这是苏州市消防救援支队“火眼”系统发挥的作用。自该系统投用以来，该市消防监督检查精准度明显提升。在此基础上，江苏省消防救援总队正在推进建设火灾风险评估预警“驯火”系统，各设区市同步建设本地火灾风险评估预警系统，以进一步实现动态化风险评估、精准化消防监管。

员工扫码开展防火巡查，消防监督员、消防安全责任人或管理人可通过后台查看工作落实情况……这是江苏省消防救援总队研发的单位消防安全管理系统。系统上线以来，已接入重点单位5.7万家。近两年来，重点单位火灾起数同比下降10%。江苏省消防救援总队还大力推进云勘系统建设，应用无人机建模、全景漫游、激光扫描、VR、5G等新技术，着力提升火灾调查效率。

火灾防控工作任重道远。江苏省消防救援总队相关负责人表示，将总结经验、迎难而上，继续探索构建区域消防安全综合评价、社会单位火灾风险预警和共建共治共享消防治理体系。